Kongressen innført lovgivning i 1985 for å styrke sin 11-åring budsjett-prosessen har som mål å balansere føderale budsjettet ved regnskapsåret 1991. Loven, kalt balansert budsjett og Emergency underskudd Control Act, men vanligvis kjent som Gramm-Rudman-Hollings for sin Kongressens sponsorer, ble endret i 1987 så føderale budsjettet ville være balansert av 1993. Til loven etablert Årsrapport maksimal underskudd mål og mandated automatisk et fullt sett kutt ("sequestration") Hvis underskudd-mål ikke ble oppnådd gjennom vanlige og bevilgninger handling.